Aménager le territoire : l'heure de changer de modèle face au climat

Toute la difficulté est de composer avec un territoire que les collectivités ne connaissent pas encore : à quoi ressemblera-t-il en 2030, 2050, 2100 à l'épreuve du du dérèglement climatique, avec ses zones inondables qui s'étendent, ses îlots de chaleur en gestation, ses secteurs que les incendies ou les sécheresses pourraient fragiliser?

On ne peut plus penser les projets comme si l'on était dans un environnement stable. Il faut intégrer les incertitudes, les conséquences indirectes. Revégétaliser ou construire, ce n'est jamais neutre.
Emmanuel Renard | vice-président en charge de l'aménagement à la Communauté urbaine de Caen la Mer

Pour connaître ce territoire qui n'existe pas encore tout à fait, les collectivités peuvent s'appuyer sur des scénarios climatiques validés par les experts de Météo France, qui propose plusieurs services climatiques alignés sur la TRACC :

• Climadiag Commune, données climatiques communales ou intercommunales avec une vingtaine d'indicateurs aux horizons 2030, 2050 et 2100 ;
• Climat HD, vision synthétique de l'évolution du climat aux échelles nationale et régionale ;
• DRIAS, le portail de référence pour les projections climatiques régionalisées traitées sous forme de cartes et données numériques à échelle fine (régionale ou infrarégionale) ;
• Climadiag Chaleur en ville (payant), modélisation à 100 mètres des îlots de chaleur avec simulation de scénarios d'adaptation ;
• Pour actualiser des documents existants comme le PCAET, le dispotif Patch +4°C (DGEC/Météo-France/Cerema/Ademe) permet de vérifier rapidement si de nouveaux risques apparaissent avec un réchauffement à +4°C sans tout reprendre.

Pour donner corps à leur stratégie d'adaptation, les collectivités locales sont désormais invitées à inscrire ces enjeux au cœur même de leurs documents de planification territoriale. De l'échelle régionale jusqu'à la parcelle, une véritable chaîne de documents s'articule : le SRADDET fixe le cap à l'échelle de la région, tandis que le SCoT et le PCAET déclinent les orientations à l'échelle du bassin de vie ou de l'intercommunalité. Au plus près du terrain, le PLU et les cartes communales traduisent ces ambitions en règles concrètes d'aménagement.

À ces outils généralistes s'ajoutent des instruments sectoriels, au premier rang desquels les Plans de Prévention des Risques Naturels (PPRN), véritables boucliers réglementaires face aux aléas climatiques.

Grenoble Alpes Métropole, pionnière dès 2005, a fixé lors de la révision de son PCAET en 2024 un objectif de -35% de consommation foncière. À Toulouse, un calculateur d'albédo intégré au PLUi-H permet à tout porteur de projet de concevoir façades et toitures limitant les îlots de chaleur. À Rouen, la Métropole a fusionné SCoT et PCAET - comme la loi ELAN le permet depuis 2020 - pour mettre fin à la fragmentation entre planification territoriale et stratégie climatique : un seul texte opposable, une seule vision à l'horizon 2050.

Adapter un territoire demande du temps, des compétences et des ressources qui font souvent défaut aux communes de plus petite taille . Pourtant, elles aussi sont en première ligne face aux aléas. Deux leviers se dessinent pour leur permettre de trouver des appuis.

Le premier est national : inscrite dans le PNACC 3, la Mission Adaptation est un service public d'ingénierie dédié aux collectivités qu’elles peuvent mobiliser. En quelques étapes, un territoire (commune, EPCI, département…) peut poser ses questions à une cellule régionale, recevoir des recommandations personnalisées et être orienté vers les dispositifs adaptés à sa situation.

Le second est européen : les programmes de coopération permettent de mutualiser moyens et expertises. Il en existe de nombreux à l'échelle européenne. A titre d'exemple, Saint-Omer (15 000 habitants) en a tiré parti entre 2018 et 2022 via le programme européen Cool Cities : diagnostic climatique complet croisant mesures scientifiques, simulations numériques et données socio-économiques, afin d'identifier à la fois les secteurs les plus exposés à la chaleur et les populations les plus vulnérables. Elle en a sorti une feuille de route locale, un atlas cartographique et un catalogue de solutions concrètes.

Une mesure d'adaptation qui n'est pas comprise ni acceptée ne tient pas dans la durée. À Rouen, la révision du SCoT-AEC s'est doublée d'une démarche participative inédite à l'échelle métropolitaine. Une convention citoyenne, dont les membres ont été formés aux enjeux de planification, a contribué à nourrir le projet. Un conseil de développement durable a évalué l'acceptabilité des orientations. Des ateliers ouverts à tous se sont tenus sur l'ensemble du territoire. Le document qui en résulte, opposable, porte la marque de cette concertation.

Limiter l'artificialisation et renaturer, végétaliser les villes pour prévenir les îlots de chaleur, préserver les zones humides pour stocker l’eau et limiter les inondations : les solutions fondées sur la nature jouent un rôle fondamental pour limiter les risques climatiques, tout en préservant la biodiversité et le bien-être des habitants. La prise de conscience est grandissante chez les collectivités qui multiplient les initiatives en ce sens.

Certaines collectivités se voient contraintes de relocaliser leurs activités ou leurs populations. Situé sur l'archipel de Saint-Pierre-et-Miquelon, le village de Miquelon voit ses 600 habitants menacés à chaque tempête par la montée des eaux. Face à l'intensification de ces épisodes, la décision est prise : le village sera relocalisé à un kilomètre de là, vers un site plus sûr. Un exemple rare et concret d'adaptation au changement climatique en territoire français. D'autres vont jusqu'à renoncer à des projets qui ne tiennent plus.